O que é um acto delegado e por que é que determina o que tenho de fazer?

O que deve fazer concretamente

O que se espera de si

O ESPR (Regulamento (UE) 2024/1781) é um regulamento-quadro. Isto significa que o regulamento estabelece como o sistema funciona — o que é um passaporte de produto digital, quem tem de trabalhar com ele, que direitos e obrigações daí decorrem — mas não quais são os requisitos exactos que se aplicam a uma máquina de lavar, um portátil ou um smartphone. Os requisitos concretos vêm por grupo de produtos num documento separado: um acto delegado. O artigo 4.º do ESPR confere à Comissão Europeia o poder para estabelecer esses actos, e o artigo 8.º descreve o que deve constar nesse acto.

Para uma empresa, isto significa que o ESPR por si só não é ainda uma instrução de trabalho. É o acto delegado para o próprio grupo de produtos que determina que dados são obrigatórios, que formato QR se aplica, e a partir de quando. Enquanto esse acto não existir, também não há qualquer obrigação concreta a cumprir.

Saber que o regulamento só funciona através de um complemento

É aconselhável ter em conta que "o ESPR" e "as regras para o meu produto" são duas coisas diferentes. O regulamento estabelece a estrutura, mas é o acto delegado para a própria subcategoria que torna essa estrutura concreta. Para uma empresa de 10 a 100 colaboradores, isto significa acima de tudo que a procura das "regras" não termina no próprio texto do ESPR, mas continua até ao acto delegado que se aplica aos seus próprios produtos. Que produtos se enquadram nisso e porque é que a divisão por subcategoria difere, está descrito em que produtos da indústria eletrónica estão abrangidos pelo ESPR e em porque é que diferentes tipos de equipamento têm regras diferentes.

Acompanhar quando o próprio grupo de produtos é abordado

O artigo 18.º do ESPR (Regulamento (UE) 2024/1781) regula a priorização e o planeamento dos actos delegados. Nem todos os grupos de produtos são tratados simultaneamente; a Comissão trabalha com um plano de trabalho em que, para cada categoria, é indicado quando um acto será preparado. Para uma empresa, isto significa que não existe uma data de entrada em vigor fixa e uniforme que se aplique a toda a eletrónica. A data em que o passaporte se torna obrigatório depende do acto delegado para a subcategoria específica. Uma panorâmica actualizada do que se sabe sobre isto está em quando o passaporte de produtos se torna obrigatório para eletrónica.

Ler o conteúdo do próprio acto delegado assim que este for publicado

O artigo 8.º do ESPR menciona os elementos que um acto delegado deve regulamentar: as informações de produto a indicar, os requisitos aplicáveis ao suporte de dados, quem pode aceder a que dados, e o âmbito de aplicação do grupo de produtos. Para uma empresa, isto significa que o próprio acto, uma vez publicado, responde a questões que o regulamento-quadro deixa em aberto: que dados exactamente têm de constar no passaporte, em que nível de detalhe, e se certos dados são acessíveis apenas às autoridades de fiscalização ou também aos consumidores e recicladores. Uma primeira ideia do que se pode esperar aí está em que dados constarão no passaporte de produto de eletrónica e em quem pode aceder a que dados do passaporte de produto.

Onde as coisas correm mal na prática

Uma primeira situação é um empresa ler o ESPR como uma lista de requisitos directamente aplicável e concluir que "ainda nada é obrigatório", sem verificar se o próprio grupo de produtos já tem ou vai ter um acto delegado. O regulamento existe, mas a obrigação concreta surge apenas com o acto.

Uma segunda situação é o oposto: uma empresa assume que os requisitos para um produto semelhante — por exemplo uma máquina de lavar — se aplicam automaticamente também ao seu próprio produto, como um máquina de lavar loiça. Como cada subcategoria tem o seu próprio acto delegado, esse pressuposto não é evidente.

Uma terceira situação surge quando uma empresa espera pelas "regras definitivas" sem acompanhar o planeamento no artigo 18.º, e assim começa demasiado tarde a organizar a recolha de dados. Um acto delegado não surge da noite para o dia; há um processo de preparação que muitas vezes já dá sinais antecipados sobre a orientação.

Uma quarta situação é quando um importador ou fabricante retém uma ação delegada para outro grupo de produtos como estrutura de referência, por exemplo porque já foi publicada, e incorretamente pressupõe que a sua própria ação será idêntica. Os componentes que o artigo 8 torna obrigatórios são os mesmos, mas o preenchimento — que dados, que limiares, que exceções — varia por categoria.

Uma quinta situação é a dúvida sobre a própria posição na cadeia: uma empresa pensa que é pequena o suficiente para ficar fora do âmbito de aplicação, enquanto a ação delegada não faz essa distinção. Se é ou não o caso, está descrito em se o passaporte de produto também se aplica a pequenas empresas.

O que pode registar

• Um resumo dos próprios grupos de produtos e subcategorias, associado ao estado da ação delegada correspondente (em preparação, publicada, ou ainda não iniciada).
• Uma rotina fixa para verificar periodicamente o plano de trabalho do artigo 18 quanto a alterações no calendário para a própria categoria.
• Um ponto de contacto interno ou responsável que acompanhe a publicação da própria ação delegada e traduza o seu conteúdo para a própria recolha de dados.
• Uma anotação dos dados que já estão disponíveis dentro da empresa (composição material, dados de reparação, origem dos componentes), para que a sua recolha não comece apenas quando a ação se torna obrigatória.
• Um dossier com as fontes consultadas ao determinar a própria posição, incluindo a data de consulta, para que posteriormente seja possível reconstruir em que informação se baseou uma decisão.